Univerzalna PFAS restrikcija EU: stanje postupka u julu 2026. godine

Gde je postupak zaista stigao

Komitet za procenu rizika Evropske hemijske agencije usvojio je konačno mišljenje o zdravstvenim i ekološkim rizicima PFAS jedinjenja početkom marta 2026. godine. Komitet za socio-ekonomsku analizu je 10. marta usaglasio sopstveni nacrt mišljenja, koji je zvanično objavljen 26. marta 2026, čime je otvorena šezdesetodnevna javna konsultacija u trajanju do 25. maja 2026. Oba komiteta podržavaju restrikciju na nivou cele Unije, uz određene vremenski ograničene izuzetke za upotrebe za koje trenutno ne postoji zadovoljavajuća alternativa. Konačno mišljenje Komiteta za socio-ekonomsku analizu očekuje se do kraja 2026. godine, nakon čega Evropska komisija priprema predlog izmene Aneksa XVII REACH regulative, o kome će potom glasati države članice.

Ovo znači da se postupak, iako dugotrajan, nalazi u naprednoj fazi, a ne u istom stanju kao 2023. godine kada je predlog tek podnet. Realno vreme do usvajanja konačne restrikcije zavisi od toga koliko brzo Komisija pripremi tekst nakon što dobije oba mišljenja, a procene struke da bi to moglo biti tokom 2027. godine treba shvatiti kao procenu, ne kao utvrđen zakonski rok.

Šta se tačno predlaže

Predlog, zasnovan na Aneksu XV REACH regulative koji dozvoljava nadležnim organima država članica da predlažu ograničenja za supstance koje predstavljaju neprihvatljiv rizik, pokriva četrnaest različitih sektora upotrebe PFAS jedinjenja, od kozmetike i tekstila do proizvodnje poluprovodnika i gašenja požara. Šestomesečna javna konsultacija iz 2023. godine primila je više od pet hiljada šesto naučnih i tehničkih komentara, količina koja sama po sebi ilustruje razmere interesa industrije čiji se poslovni modeli oslanjaju na ova jedinjenja. Pet država koje su podnele predlog potom su, tokom skoro dve godine, ažurirale izvorni tekst u dopunjeni osnovni dokument, objavljen u avgustu 2025. godine, koji sada služi kao osnova za rad oba naučna komiteta.

Mikroplastika već ima svoju regulativu, PFAS još ne

Jedna čest zabuna zaslužuje razjašnjenje: netačno je reći da EU nema nikakav jedinstven regulatorni pristup mikroplastici. Uredba Komisije (EU) 2023/2055, usvojena 25. septembra 2023. i na snazi od 17. oktobra iste godine, već ograničava namerno dodate sintetičke polimerne mikročestice u proizvodima, sa faznim rokovima za pojedine sektore i obaveznim izveštavanjem o izuzetim upotrebama. PFAS jedinjenja idu sporijim, ali suštinski drugačijim putem, zbog obima predloga koji obuhvata čitavu klasu jedinjenja, a ne uzak, unapred definisan skup čestica poput mikroplastike.

Cena čekanja

Dok proces traje, PFAS jedinjenja nastavljaju da se koriste, ispuštaju i akumuliraju u životnoj sredini, upravo zbog osobine koja im je i dala nadimak večne hemikalije, izuzetne hemijske stabilnosti koja im omogućava da se u prirodi praktično ne razgrađuju. U tekstu o školjkama roda Dreissena pisali smo o njihovom potencijalu da služe kao biomonitori PFAS jedinjenja u sedimentu i biološkim tkivima Dunava.

Revidirana Direktiva o vodi za piće iz 2020. godine uvela je granične vrednosti za PFAS u vodi namenjenoj za piće, kroz parametre „ukupni PFAS” i „suma dvadeset PFAS supstanci”, što je važan, ali parcijalan korak, budući da reguliše samo jedan put izloženosti. Iako su pojedina PFAS jedinjenja, poput PFOS, PFOA i PFHxS, kao i njihova upotreba u protivpožarnim penama, već ograničeni postojećim REACH restrikcijama, još ne postoji jedinstvena restrikcija koja bi obuhvatila celu klasu jedinjenja i sve sektore predviđene univerzalnim predlogom iz 2023. godine.

Gde je Srbija u svemu ovome

Srbija, kao zemlja koja nije direktno obavezana REACH regulativom, ali teži usklađivanju hemijskog zakonodavstva u okviru Poglavlja 27, u važećem pravilniku o vodi za piće nema eksplicitno definisane parametre PFAS ukupno i suma PFAS prema modelu Direktive (EU) 2020/2184. Ovo znači da domaći sistem čeka da EU dovrši sopstveni proces, a zatim i da ta restrikcija bude prevedena u srpsko zakonodavstvo, proces koji, kao što smo videli na primeru IPPC/IED direktive, može trajati godinama nakon što evropski propis stupi na snagu.

Zaključak

Postupak univerzalne PFAS restrikcije u julu 2026. godine nalazi se u naprednoj fazi, ali još nije prešao u fazu konačnog predloga Evropske komisije. Komitet za procenu rizika je dao konačno mišljenje, ali Komitet za socio-ekonomsku analizu za sada ima samo nacrt mišljenja, a njegovo konačno mišljenje se čeka do kraja 2026. godine, tek nakon čega Komisija može formalno da pripremi predlog izmene REACH uredbe. Srbija u važećem pravilniku o vodi za piće nema eksplicitno definisane parametre PFAS ukupno i suma PFAS prema modelu Direktive (EU) 2020/2184, i ostaje da prati evropski proces, uz mogućnost da paralelno razmotri sopstvene privremene mere, umesto da čeka da postupak, sam po sebi već u odmakloj fazi, bude u potpunosti okončan i potom još preveden u domaće pravo.