Poglavlje 27 i oblast voda: gde stoji Srbija u julu 2026. godine

Za razliku od poglavlja gde je usklađivanje pretežno normativno, prepisivanje teksta zakona, Poglavlje 27 zahteva i ozbiljna infrastrukturna ulaganja, što ga čini test primer za to koliko je pristupni proces u stvarnosti spreman da nadiđe puko usvajanje teksta zakona.

Šta tačno Srbija mora da uskladi

Osnova za praćenje napretka jeste Nacionalni program za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije, dokument koji za oblast voda precizira koji propisi treba da budu preuzeti i u kom roku. To obuhvata Okvirnu direktivu o vodama, Direktivu o komunalnim otpadnim vodama u njenoj preinačenoj verziji iz 2024, Direktivu o vodi za piće iz 2020, kao i direktive o zaštiti podzemnih voda i upravljanju poplavnim rizicima.

Neformalna mreža nevladinih organizacija koja prati ovaj proces redovno priprema izveštaje iz senke, koji ukazuju na obrazac kašnjenja: strateški dokumenti koji su preduslov za dalje korake često se usvajaju sa značajnim zakašnjenjem u odnosu na planirane rokove, što posledično umanjuje raspoloživo vreme za sprovođenje mera predviđenih za tu istu godinu.

Konkretan primer: procena uticaja na životnu sredinu

Zvanični Izveštaj Evropskog parlamenta o Srbiji za 2023. i 2024. godinu, usvojen 7. maja 2025. godine, u paragrafu 70 navodi da su otvorena sva pregovaračka poglavlja koja pripadaju klasteru 4, Zelena agenda i održiva povezanost, u koji spada i Poglavlje 27, i pozdravlja usvajanje Zakona o proceni uticaja na životnu sredinu kao pozitivan korak ka zaštiti životne sredine u Srbiji. Isti paragraf, međutim, izražava žaljenje što novi zakon nije u potpunosti usklađen sa relevantnom Direktivom 2014/52/EU, budući da i dalje ostavlja mogućnost da značajni projekti izbegnu sveobuhvatnu ekološku procenu, i ponavlja potrebu da se zaštićena područja, posebno ona određena kao značajna područja za ptice i biodiverzitet, strogo upravljaju.

Ova jedna rečenica iz zvaničnog izveštaja sažima suštinu čitavog poglavlja: usvajanje zakona samo po sebi beleži se kao napredak, ali nedovoljna usklađenost sa konkretnom direktivom i dalje se eksplicitno navodi kao nedostatak, uz temu malih hidroelektrana o kojoj smo pisali posebno.

Zašto je vodna komponenta posebno zahtevna

Za razliku od pravnog usklađivanja u uskom smislu, koje zahteva prvenstveno administrativni i zakonodavni kapacitet, ispunjavanje standarda kvaliteta voda zahteva fizičku infrastrukturu, postrojenja za prečišćavanje, kanalizacione mreže, monitoring stanice, čija izgradnja traje godinama i zahteva kapital koji nadilazi ono što lokalne samouprave mogu samostalno da obezbede. Upravo to objašnjava zašto se u izveštajima o napretku Srbije redovno ponavlja ocena da je zakonodavni okvir u velikoj meri usvojen, dok je praktična primena znatno sporija.

Regionalni kontekst

Srbija nije jedina zemlja regiona koja pregovara o ovom poglavlju. Crna Gora i Albanija paralelno prolaze kroz sopstvene procese u okviru istog klastera, a njihov relativni tempo napredovanja u odnosu na Srbiju menja se dovoljno često da bi konkretno poređenje brzo zastarelo. Za trenutni status svake pojedinačne zemlje regiona, uključujući broj otvorenih i privremeno zatvorenih poglavlja, najpouzdaniji izvor ostaju zvanični dokumenti Saveta EU i Evropske komisije na dan kada se informacija traži, a ne poređenja preneta iz ranijih tekstova.

Zaključak

Poglavlje 27 ostaje, prema oceni onih koji ga prate iz civilnog sektora u čitavom regionu, jedno od najzahtevnijih poglavlja u procesu pristupanja, upravo zato što zahteva paralelno usklađivanje zakona, jačanje administrativnog kapaciteta i izgradnju fizičke infrastrukture. Zvaničan stav Evropskog parlamenta iz maja 2025. godine, da je usvajanje novog zakona o proceni uticaja pozitivan korak koji ipak nije doveo do pune usklađenosti, verovatno najbolje opisuje opšti obrazac napretka u ovoj oblasti: vidljiv pomak, uz jasno imenovan preostali nedostatak. Za građanina u Vojvodini koji čeka da kanalizacija u njegovom naselju konačno dobije postrojenje za prečišćavanje, otvoreno poglavlje i usvojen zakon znače malo dok se ta cev fizički ne izgradi.